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油氣改革方案或年內落地

[ 來源:國際金融報 ][ 時間:2016-12-09 11:07:00 ][ 點擊: ]

    據不完全統計,近三個月來,國家發改委出臺的油氣改革文件已達7個,主要聚焦輸配體制改革和價格市場化兩大問題,并在福建開啟門站價格市場化改革試點,諸多舉措被業內認為是為年內出爐的石油天然氣體制改革總體方案“鳴鑼開道”。

    一位國家能源局工作人員說,目前正在穩步推進石油天然氣體制改革,配合國家發展改革委推動《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》,于2016年底前出臺。

    從企業層面動作看,管輸價改、管網獨立、市場準入、價格放開等方面有望成為此次油氣改革的重頭戲。

    政策七連發

    油氣改革的總體方向可概括為:放開壟斷性領域的競爭性業務、實行全產業鏈的公平準入。

    8月末以來,國家發改委陸續發布《關于加強地方天然氣輸配價格監管降低企業用氣成本的通知》、《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》、《天然氣管道運輸定價成本監審辦法(試行)》、《關于明確儲氣設施相關價格政策的通知》、《關于做好2016年天然氣迎峰度冬工作的通知》、《關于推進化肥用氣價格市場化改革的通知》、《關于福建省天然氣門站價格政策有關事項的通知》一系列政策。

    在中國國際經濟交流中心副研究員景春梅看來,能源市場化改革,從根本上是要解決產業放開和市場開放的問題,“在過去,我國的油氣產業集中度比較高,價格主要以政府指導價為主,通過市場決定價格的機制仍待完善”。

    國家能源局規劃司副司長何勇健透露,“十三五”期間,我國天然氣仍將面臨供大于求的困局,到2020年我國天然氣供應量將達到3650億至4000億立方米,但消費量只有3250億立方米,約有400億至750億立方米天然氣過剩,這背后有市場體系建設滯后、天然氣缺乏調峰成本補償機制等諸多原因,應重點開拓新的天然氣消費市場。

    何勇健認為,我國應積極推進天然氣價格改革,降低管輸氣價,逐步開放生產、銷售氣價,實施氣、電價格聯動;推進天然氣接收和儲運設施公平開放,擴大海上低價LNG進口,做大蛋糕,攤薄成本;合理布局天然氣網絡和服務設施,鼓勵大用戶直供;加強國內天然氣勘探開發;海陸并舉,常規與非常規并重。“通過大力實施上述天然氣體制機制改革等措施開拓消費市場后,預計2020年天然氣消費量可達3500億立方米左右”。

    中國石油大學教授劉毅軍也認為,天然氣產業鏈發展到一定階段,通過市場化手段配置資源是必經之路。

    招商證券分析師柴沁虎認為,油氣改革總思路可能是一系列試驗性、漸進式的措施,但是不能排除大刀闊斧進行改造的可能。

    不過,國家發改委價格監測中心調研員劉滿平認為,天然氣價格改革,在很大程度上是控制配氣費。因為配氣費占比例過高,環節過多,目前中國的配氣費主要由增容費、計量費、調峰費、營業稅金以及附加利潤構成,“規范和控制配送氣的費率水平是天然氣價格改革的重要目標”。

    改革三路推進

    油氣產業可分為上中下三游,上游包括油氣勘探開采、進口,中游包括油氣煉化、儲運,下游包括油氣分銷。

    作為一個油氣資源較為緊缺的國家,我國在油氣改革進程中不可避免地面臨著上下游產業的短時波動,如何在市場化之后建立健全監管手段至關重要。

    殼牌中國區天然氣副總裁沈柏霖認為,天然氣市場化進程可以分為三個階段:從第一階段的政府全產業鏈價格管制,到第二階段的第三方準入、批發價格放開和市場準入開放,再到第三階段的批發環節實現競爭和具備充分的管網處理能力,并進而擁有現貨和期貨交易。

    11月26日,上海石油天然氣交易中心正式投入運行。作為迄今為止國內品種最齊全、規模最大的國家級油氣現貨交易平臺,上海石油天然氣交易中心的目標是構建油氣現貨交易市場,讓市場決定價格,這也是能源市場化改革的一部分。按照規劃,交易中心將按照先氣后油、先現貨后中遠期、先國內后國際的原則,開展天然氣、石油等能源品種的現貨交易。

    11月14日,國家發改委決定在福建省開展天然氣門站價格市場化改革試點。作為天然氣第一個市場化改革試點,其成功與否對其他省份的改革推進將有重大影響。廈門大學能源政策研究院院長林伯強推測,“后期一定會進行試點推廣”。
國家發改委要求,福建省物價局要完善天然氣銷售價格管理機制,合理安排銷售價格;按照《關于加強地方天然氣輸配價格監管降低企業用氣成本的通知》要求,減少供氣層級,加強省內輸配價格監管,努力降低用氣成本;研究制定應對天然氣氣源價格異常波動的工作預案,保障市場平穩運行;適時完善低收入群體用氣價格政策和社會救助機制,確保低收入群體不因天然氣價格波動降低生活質量。

    無獨有偶,中石化、中海油和中石油先后公開油氣設施信息,標志著油氣領域中游環節引入第三方競爭。按照此前的油氣改革思路和征求意見稿的說法,管網獨立采取分步走的路徑,先在三桶油內部實現管輸業務的相對獨立,業務和上游、下游徹底分離,資產和人員從母公司分離,財務獨立核算,制定出管網無歧視向第三方放開的實施辦法以及監管制度。

    林伯強認為,在推廣價格改革的同時,體制改革也應該跟上來。

    柴沁虎坦言,希望能夠以產業鏈為主線,從政府、市場、企業三個維度出發,對油氣上中下游的礦權出讓、勘探開發、管網儲運、貿易流通和煉化等各個主要環節進行全產業鏈的市場化改革,從而建立起公平競爭、開發有序、市場對資源配置起到決定性作用的現代市場體系。

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